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9月29日，聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議發(fā)布《2021年數字經(jīng)濟報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》），倡導創(chuàng )建新的全球數據治理方針與架構，促進(jìn)數據盡可能自由地跨境流動(dòng)。聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)安東尼奧·古特雷斯表示，開(kāi)啟數據治理的新道路，現在比以往任何時(shí)候都更加重要。當前碎片化的數據治理格局可能使各國無(wú)法充分獲取數字技術(shù)帶來(lái)的價(jià)值，還可能導致隱私泄露、網(wǎng)絡(luò )攻擊等重大風(fēng)險。因此，全球亟需開(kāi)展數據治理的創(chuàng )新實(shí)踐，發(fā)展全球性數字公共品，增強互信并減少數字經(jīng)濟中的不確定性。
    《報告》認為，數字化在全球范圍內的滲透不僅影響著(zhù)人們生活的方方面面，還變革了創(chuàng )造和交換價(jià)值的方式。數據不僅是人工智能、區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、 云計算及其他關(guān)鍵數字技術(shù)的核心要素，還是創(chuàng )造個(gè)人收益和社會(huì )價(jià)值的重要戰略資產(chǎn)。自新冠大流行以來(lái)，數據跨境流動(dòng)對全球經(jīng)濟的作用愈發(fā)凸顯。數據流動(dòng)不僅有利于新冠疫情的經(jīng)濟應對（如醫療研究數據共享、疫苗生產(chǎn)設施的監測和自動(dòng)化控制，以及采用數字服務(wù)實(shí)現業(yè)務(wù)連續性等）,也有利于新冠疫情的社會(huì )應對（如家庭視頻通話(huà)、用于娛樂(lè )和在線(xiàn)購物的流媒體內容等）。隨著(zhù)更多國家和部門(mén)開(kāi)始數字化轉型，數據流動(dòng)量勢必繼續攀升，因此需要制定全球性的解決方案，以妥善利用激增的數據來(lái)造福全人類(lèi)。
然而，由于國家之間缺乏互信，又受制于隱私、安全性、產(chǎn)業(yè)政策等目標的影響，各國法律常常會(huì )限制數據的跨境流動(dòng)，從而導致全球數據治理規則支離破碎甚至相互矛盾，難以對數據治理采取統一行動(dòng)。并且，由于越來(lái)越多的國家對數據跨境傳輸設置障礙，合法的數據跨境傳輸開(kāi)始變得更加昂貴和耗時(shí)。日益強化的數字壁壘必然加劇與連通性息息相關(guān)的數字?zhù)櫆?，致使全球數字?jīng)濟的發(fā)展呈現極大的不平衡。能力有限的國家，特別是廣大發(fā)展中國家，由于無(wú)法將數據及時(shí)轉化為數字智能和商業(yè)機會(huì )，甚至可能淪為全球數字平臺的原始數據提供方，長(cháng)久處于經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的弱勢地位。與此同時(shí)，世界各國施行數據治理模式的現狀又差異極大，在區域和國際層面幾乎沒(méi)有系統性共識可言。理念和立場(chǎng)的不同導致關(guān)于如何監管跨境數據流動(dòng)的國際辯論陷入曠日持久的僵局，這顯然與聯(lián)合國秉持的公平、均衡、可持續的發(fā)展目標相背離，解決數據治理的分歧迫在眉睫。
      因此，《報告》提出，當前亟需創(chuàng )建新的全球數據治理方針，提供更多有效的全球性公共產(chǎn)品，加強在制定數據標準方面的全球合作，推動(dòng)形成共識，以化解當前區域和國際性數據治理框架存在的覆蓋面過(guò)于狹窄，無(wú)法公平分配跨境數據流動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟收益等問(wèn)題。各國需摒棄各自為政的做法，依循從全局出發(fā)、協(xié)調一致的治理方針。首先，應致力于實(shí)現發(fā)展收益最大化，確保收益的公平分配并減少風(fēng)險與危害。其次，應促進(jìn)世界范圍內的數據共享，發(fā)展全球性數字公共產(chǎn)品。同時(shí)，政策制定者還應提供多種個(gè)人數據傳輸機制，鼓勵企業(yè)提高數據管理的透明度，并向發(fā)展中國家提供援助，幫助其制定數字經(jīng)濟政策。此外，還應重視若干關(guān)鍵政策領(lǐng)域和優(yōu)先事項，包括：對數據相關(guān)重要概念的定義達成共識；規定訪(fǎng)問(wèn)數據的條件；加強對數據價(jià)值和跨境數據流量的測度；探討新興的數據治理方式；就數字和數據相關(guān)權利及原則達成共識；制定數據相關(guān)的各種標準；就數字經(jīng)濟中的競爭和稅收政策加強國際合作，并將治理數字平臺企業(yè)納入考量。
      在此基礎上，《報告》提議設立一個(gè)負責評估和發(fā)展全面的全球數據治理并具備相關(guān)技能的新的聯(lián)合國協(xié)調機構。該機構的工作將結合多邊、多利益相關(guān)方和多學(xué)科的參與，并致力解決發(fā)展中國家在全球和區域數據治理中代表性不足的問(wèn)題。同時(shí)，輔助各國政策制定，并提供必要的政策空間，確保所有國家均能從數據驅動(dòng)的數字經(jīng)濟中獲益，以創(chuàng )新的治理架構終結互聯(lián)網(wǎng)不斷碎片化的趨勢，縮小業(yè)已存在的不平等。
應當看到，《報告》所倡導的更加平衡的全球數據治理方針對于世界各國在制定各自數據跨境流動(dòng)監管規則方面具有前瞻性指導意義。一個(gè)良性的數據治理框架既要能確保數據可視需要自由地跨境流動(dòng)并確保安全，又要在國家內部和國家之間實(shí)現公平的利益分配，并有利于縮小數字?zhù)櫆?，?shí)現包容和可持續發(fā)展，不讓任何一個(gè)人在快速發(fā)展、數據驅動(dòng)的數字經(jīng)濟中掉隊。
      規則
      歐洲議會(huì )呼吁全面禁止基于人工智能生物識別技術(shù)的大規模監控
      10月6日，歐洲議會(huì )投票通過(guò)決議，呼吁全面禁止基于人工智能（AI）生物識別技術(shù)的大規模監控，包括禁止在公共場(chǎng)所進(jìn)行自動(dòng)面部識別，禁止使用私人面部識別數據庫，以及禁止試圖根據公民的行為或個(gè)性，對公民信用進(jìn)行評分的系統等。同時(shí)，決議對警方使用AI進(jìn)行預測性警務(wù)活動(dòng)也做出了嚴格限制。（來(lái)源：歐洲議會(huì )官網(wǎng)）
      《上海市數據條例（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)
      9月30日，上海市人大常委會(huì )辦公廳發(fā)布《上海市數據條例（草案）》，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿涵蓋數據權益保障、公共數據、數據要素市場(chǎng)、數據資源開(kāi)發(fā)和利用、數據安全和法律責任等多個(gè)方面。若《上海市數據條例》正式實(shí)施，將會(huì )是繼《深圳經(jīng)濟特區數據條例》后，我國在數據領(lǐng)域的第二部綜合性地方法規。此次征求意見(jiàn)稿涉及細化數據權益保障內容，規范人臉識別技術(shù)運用，強化自動(dòng)化決策監管，創(chuàng )設公共數據授權運營(yíng)機制，開(kāi)展數據資產(chǎn)憑證試點(diǎn)，建立完善數據交易服務(wù)體系，推動(dòng)浦東新區數據改革，加強長(cháng)三角區域數據合作等重要問(wèn)題。（來(lái)源：上海人大官網(wǎng) ）
      政策
      中國工信部發(fā)布《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數據安全管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》
      為貫徹落實(shí)《數據安全法》等法律法規，加快推動(dòng)工業(yè)和信息化領(lǐng)域數據安全管理工作制度化、規范化，提升工業(yè)、電信行業(yè)數據安全保護能力，防范數據安全風(fēng)險，中國工業(yè)和信息化部于9月30日公開(kāi)征求對《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數據安全管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》指出，工業(yè)和電信數據處理者收集數據應當遵循合法、正當、必要的原則，不得竊取或者以其他非法方式收集數據。工業(yè)和電信數據處理者未經(jīng)個(gè)人、單位等同意，不得使用數據挖掘、關(guān)聯(lián)分析等技術(shù)手段針對特定主體進(jìn)行精準畫(huà)像、數據復原等加工處理活動(dòng)。（來(lái)源：工信部官網(wǎng)）
      國家網(wǎng)信辦等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導意見(jiàn)》
9月29日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、中央宣傳部、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、公安部、文化和旅游部、國家市場(chǎng)監督管理總局、國家廣播電視總局等九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出，未來(lái)的主要目標是利用三年左右時(shí)間，逐步建立治理機制健全、監管體系完善、算法生態(tài)規范的算法安全綜合治理格局。意見(jiàn)表示，將防止利用算法干擾社會(huì )輿論、打壓競爭對手、侵害網(wǎng)民權益等行為，防范算法濫用帶來(lái)意識形態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )管理等方面的風(fēng)險隱患。（來(lái)源：國家網(wǎng)信辦官網(wǎng)）
      美國-歐盟貿易和技術(shù)委員會(huì )發(fā)表聲明，強烈希望推動(dòng)數字化轉型
      9月29日，美國-歐盟貿易和技術(shù)委員會(huì )(Trade and Technology Council，TTC）首次會(huì )議在美國匹茲堡召開(kāi)。美國國務(wù)卿安東尼·布林肯、美國商務(wù)部部長(cháng)吉娜·雷蒙多、美國貿易代表戴琪、歐盟委員會(huì )負責競爭政策的執行副總裁瑪格麗特?韋斯特格以及歐盟委員會(huì )執行副主席東布羅夫斯基斯出席此次會(huì )議。會(huì )后，美國和歐盟發(fā)表聯(lián)合聲明，表示雙方都強烈希望推動(dòng)數字化轉型，以刺激貿易和投資、造福工人、保護環(huán)境和氣候、加強其技術(shù)和工業(yè)領(lǐng)導地位，并在全球范圍內制定高標準，促進(jìn)創(chuàng )新，保護和促進(jìn)關(guān)鍵與新興技術(shù)以及基礎設施。雙方還計劃通過(guò)合作解決技術(shù)濫用問(wèn)題，以促進(jìn)國際數字安全和可持續的互聯(lián)互通。（來(lái)源：美國白宮官網(wǎng)）
      英國發(fā)布《國家人工智能戰略》
      9月22日，英國數字、文化、媒體和體育部（DCMS）正式發(fā)布《國家人工智能戰略》，旨在使英國成為人工智能領(lǐng)域的超級大國?！秶胰斯ぶ悄軕鹇浴窐酥局?zhù)英國對人工智能技術(shù)立場(chǎng)的重大轉變。該戰略提出，人工智能是世界上發(fā)展最快的深度技術(shù)，具有改寫(xiě)整個(gè)行業(yè)規則、推動(dòng)經(jīng)濟大幅增長(cháng)和改變生活各領(lǐng)域的巨大潛力。未來(lái)十年，隨著(zhù)變革性技術(shù)繼續重塑經(jīng)濟和社會(huì )，全球權力的性質(zhì)和分布將發(fā)生變化。英國有能力在未來(lái)十年作為真正的研究和創(chuàng )新強國、全球人才聚集地，并憑借其先進(jìn)的監管和商業(yè)環(huán)境來(lái)引領(lǐng)世界。（來(lái)源：英國政府官網(wǎng)）
      智利央行決定在2022年推出數字貨幣
      9月27日，智利央行行長(cháng)馬里奧·馬塞爾（Mario Marcel）表示，智利將在2022年初推出自己的數字貨幣。目前，智利央行已經(jīng)成立了一個(gè)高級別工作組，研究發(fā)行“數字比索”的中期戰略，以滿(mǎn)足日益嚴峻的數字支付需求。工作組還將嚴格評估智利銀行系統的風(fēng)險及其貨幣政策的有效性。（來(lái)源：路透社）
      監管
      新加坡計劃建立中央數據平臺以打擊洗錢(qián)活動(dòng)
      10月1日，新加坡央行宣布，計劃建立一個(gè)數字平臺，使銀行能夠共享客戶(hù)和交易信息，這是防止洗錢(qián)和為犯罪活動(dòng)融資的努力的一部分。新加坡金融管理局（The Monetary Authority of Singapore, MAS）在一份聲明中表示，該計劃是MAS與星展銀行、華僑銀行、大華銀行、渣打銀行、花旗銀行和匯豐銀行合作的結果，在初始階段將僅提供給上述六大商業(yè)銀行使用，預計在2023年上半年推出此平臺。（來(lái)源：路透社）
      產(chǎn)業(yè)與技術(shù)
      美國佛羅里達理工學(xué)院研究發(fā)現多個(gè)流行智能家居設備的應用程序存在安全漏洞
9月24日，美國佛羅里達理工學(xué)院宣布了一項研究發(fā)現。該校研究人員對20種常見(jiàn)市售智能家居設備的應用程序進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò )安全測試。測試結果顯示，包括谷歌、亞馬遜在內的16家廠(chǎng)商的設備均未能實(shí)現完備的安全保護，僅有Arlo、Geeni、TP-Link和Ring這4家公司的設備具備高等級的安全保護。這意味著(zhù)當前大多數市售物聯(lián)網(wǎng)家居設備都面臨著(zhù)極高的潛在安全風(fēng)險。目前，研究人員已向受影響的設備商披露了相關(guān)漏洞，并得到了部分回應。（來(lái)源：佛羅里達理工學(xué)院官網(wǎng)）
     城市數字化
     英國倫敦制定《新興技術(shù)憲章》，以確保城市公共部門(mén)對數字技術(shù)的道德使用
     9月24日，英國倫敦頒布《新興技術(shù)憲章》（Emerging Technology Charter），旨在規范城市公共部門(mén)對人工智能等數字技術(shù)的道德與規范使用?！稇椪隆穬热菝鞔_了公共部門(mén)、系統供應商和技術(shù)專(zhuān)家在采用無(wú)人駕駛、面部識別、無(wú)人機、網(wǎng)絡(luò )傳感器、服務(wù)機器人、虛擬現實(shí)以及自動(dòng)化算法決策等技術(shù)和數據時(shí)需要遵守的道德規范。此舉為全體倫敦市民提供了一個(gè)清晰透明的新興技術(shù)監管框架，以使更多人從技術(shù)創(chuàng )新中獲益。（來(lái)源：Smartcitiesworld）